人民日报等8家国家级媒体集中采访东坡区法院立案登记制改革工作

　　眉山市东坡区法院立案登记制改革的成效与探索

　　郑顺 唐薇 文国权文/图

　　“第一次来法院，心里确实没底，诉讼辅导挺有必要。”5月3日，在眉山市东坡区法院立案大厅的诉讼辅导室，一位前来立案的当事人正在接受立案庭工作人员的诉讼辅导。经过一番辅导，他决定通过调解解决问题。

　　据了解，立案登记制实施以来，东坡区法院共诉前委派调解案件899件，分流率10.71%，调解成功776件，成功率86.31%。东坡区法院以推进矛盾纠纷多元化解机制建设为契机，创新建立了以诉讼辅导为中心的立案模式，将原有的“窗口登记立案模式”改变为“诉讼辅导登记立案模式”，在登记立案程序中置入诉讼辅导程序，通过在立案环节对起诉人进行司法认知、诉讼常识、诉讼心理、解纷方式的辅导，既全面畅通了当事人诉求反映渠道，又对滥诉行为和无效诉讼进行有效过滤，同时还将适合非诉解决的案件予以分流化解，受到了广大群众的普遍赞誉。

　　【新模式】

　　引入“诉讼辅导”让立案登记落地

　　“自立案登记制度实施后，诉讼案件持续大幅增长，滥诉行为也不断增多，为摆脱困境，我们建立了以诉讼辅导为中心的立案模式，在登记立案程序中置入诉讼辅导程序，既全面畅通了当事人诉求反映渠道，又对滥诉行为和无效诉讼进行有效过滤。”东坡区法院院长徐家雄介绍说。“一把钥匙开一把锁，纠纷产生的原因不同，其解决的方式也会有所不同，有许多案件并无必要通过成本高、对抗强的诉讼方式解决。”徐家雄说，东坡法院还强化不必起诉案件的分流，通过建立诉讼辅导机制，并充分尊重当事人意愿，把适合诉外解决的纠纷引导到非诉渠道解决。

　　据了解，自立案登记制改革实施以来，东坡法院引入非诉渠道解决纠纷的比例为31.68%，分流简案速审的案件比例为20.15%，最终交由审判庭精心审理的比例仅为48.17%。法官的工作量始终居于可承受的范围。“东坡法院聘请我来做特邀调解员，当我得知特邀调解室专门处理医疗纠纷等疑难复杂案件，我多年积累的医疗专业知识可以有用武之地时，我毫不犹豫地答应了。”唐明眉曾任东坡区卫生局局长，被聘为特邀调解员的他，为能利用自己的专业优势化解纠纷尽一份力感到很欣慰。

　　为实现立案登记制与矛盾纠纷多元化解机制的有机衔接，东坡法院强化了登记立案前的对接，通过委派调解机制将纠纷在诉前分流至非诉纠纷解决机构化解，调解成功及时予以司法确认，调解不成依法予以登记立案。立案登记制实施以来，东坡区法院共诉前委派调解案件899件，分流率10.71%，调解成功776件，成功率86.31%。

　　【新思路】

　　聚力两大问题完善两项制度

　　聚力两大突出问题。一是，强化“不该起诉案件”的劝退工作。东坡区法院在立案环节引入诉讼辅导机制，以法官充分释明的方式弥补了现阶段当事人法律不足，通过立案前对起诉人司法认知、诉讼常识的辅导，及时劝退“不该起诉案件”。自立案登记制改革以来，东坡区法院共辅导劝退不该起诉案件314件。

　　二是，强化“不必起诉案件”的分流。对“不必起诉案件”引入合适的非诉渠道化解，既是减轻人民法院繁重办案压力的应有之策，也是降低当事人纠纷解决成本的有效举措。自立案登记改革以来，东坡区法院引入非诉渠道解决纠纷的比例为24.96%，分流简案速审的案件比例为23.36%。

　　把握两个关键环节。特别注重把握“登记的规范”和“分流的提前”两个关键环节。登记规范后，实现了起诉人起诉材料登记率100%，对“有案不立”的“零投诉”；分流节点的提前，既便于引导更多“不必起诉案件”进入非诉渠道解决，又避免了分案到庭后存在以判压调和拒绝裁判之嫌，同时还让法院内部繁简分流，更加规范有序。

　　完善两项配套制度。重点完善诉调对接制度和立案考评制度。立案登记制度实施以来，东坡区法院共诉前调解案件899件，分流率10.71%，调解成功776件，成功率86.31%。所谓“立案考评制度”，即是考核当场立案率、考核案件分流率、考核立案投诉率，通过完善的考评制度，旨在督促立案登记制度的落实，真正发挥好劝退滥诉、纠纷分流、诉权保障的功能。

　　据悉，东坡区法院自开展立案登记改革以来，各项工作整体运转良好，畅通了立案渠道，优化了服务环境，提高了工作效率，方便了群众诉讼，“立案难”问题得到有效解决，群众对司法改革的“获得感”明显增强。