园区公安分局委员、铝城派出所所长朱刚带领园区警企共防队伍进行实战演练

眉山市副市长、公安局长罗毅（右一）视察瑞能警务室

铝城派出所民警深入田间地头服务企业

铝城派出所民警对易制毒化学品企业开展日常检查

——眉山市公安局园区分局铝城派出所“防、管、服”工作巡礼

　　邱晓媛 李沛鑫 文国权 文/图

　　“平安四川看眉山”系列报道之四

　　六月的大地流金似火。“要深入基层一线，挖掘典型的眉山政法人物，挖掘具有指导性的眉山政法经验。”6月18日，带着眉山市委常委、政法委书记周孝平的嘱托，多家媒体走进了眉山市公安局园区分局铝城派出所。一个基层派出所怎样践行“放、管、服”？铝城派出所呈现了一份这样的答卷：执着探索推行，“警企共防”社会治安防控体系日趋完善；亮剑易制毒化学品管理，园区“3×4”模式或为行业样板；构建“大服务”格局，铝城民警用心诠释公安服务的真谛……铝城派出所民警正用实际行动践行着眉山市政府副市长、公安局长罗毅提出的“忠诚、责任、精神、担当、纪律”十字要求。

　　变“放”为“防”，眉山铝城实践一路铿锵！

　　今年5月，河南渑池警方上网追逃嫌疑人刘某逃到了眉山。某日的一天上午，刘某窜入了甘眉（铝硅）工业园区。此消息被铝城派出所民警及时获取，警企共防指挥部立即启动警企共防应急预案，一张天罗地网迅速撒向园区，“1＋3＋N”三级联动机制快速响应。通过布控，刘某在1小时之内就成了瓮中之鳖。刘某落网后哀叹：“我逃了大半个中国，没想到在眉山翻了船。”

　　什么是警企共防？警企共防的核心内容是什么？园区分局党委书记、局长余崇强说，警企共防既是铝城派出所一项因地制宜之举，又是园区形势所逼。

　　铝城派出所地处甘眉（铝硅）工业园区，辖区含两个市级工业园区、五个行政村、一个社区，常住人口13000多人，有企业113家，从业人员6231人，仅规模以上企业就达32家。境内多条高速、铁路、工业环线快速通道穿行其中，交通四通八达。眉山市机动车驾考中心日考生量上千人，在建重点项目1个，已签约拟进场重点项目1个，辖区治安形势严峻。但是，与治安形势极不相称的是铝城派出所警力严重不足，仅有民警8人，辅警9人，两辆警用巡逻车，两辆警用电瓶车。

　　怎么办？怎么办？园区分局党委委员、铝城派出所所长朱刚说，警企共防模式就是在这个大背景下应运而生并日趋成熟。从无到有，警企共防用一句话概括即是派出所与辖区企业共同构建社会治安防控体系，警企共担社会治安防控责任。其核心内容为“一三一”，一即一支“1＋3＋N”的队伍；三即是三套机制——三级联动指挥机制、邻企联防巡逻机制、维稳处突快速响应机制；再一即是以信息科技为支撑的智慧派出所。

　　什么是“1＋3＋N”？朱刚说，这是指由1个派出所，3个警务室，N家企业共同参与的警企共防队伍。人员包括派出所民警、辅警17人，3个警务室工作人员15人，N家企业保安约200余人。“1＋3＋N”，1要硬、3要实、N要活。

　　1要硬。警企共防模式要想让园区支持，让企业欢迎，让保安信服，派出所首先就要“打铁还须自身硬”。为建成一支“钢班子铁队伍”，铝城派出所可谓呕心沥血。派出所狠抓党建工作，倡导“做警先做人”，坚持制度管人，坚持战训合一，坚持每日学法……“忠诚、责任、精神、担当、纪律”正是这支队伍的真实写照。

　　3要实。企业警务室是警企共防的重要载体，园区现有瑞能、飞云、辉腾三个警务室，以警务室为依托将辖区划分为三大片区，实行网格化管理。每个警务室由1名民警、4名企业内保干部、5名企业保安组成。

　　首先建设要实，本着“高标准、严要求”的思想，警务室无论硬件投入，还是软件制度管理均一步到位。其次，训练要实，为让这支队伍形成战斗力，派出所加强这支队伍的法律法规理论培训，加强集结待命、队列训练、突发事件处置技能等实战训练。最后督察要实，将管理过程与企业保安工作绩效挂钩，派出所对保安的月度考核作为企业发放工资和补贴的主要依据。铝城企业警务室真正做到了“建设规范化、力量专职化、奖惩制度化”。

　　N要活。要想让警企共防有持久的生命力，企业的主观能动性尤其重要。朱刚说，为了警企共防工作，他已不知道登门拜访了多少家企业，也不记得开了多少次座谈会、推进会。沟通最有效的方式就是让企业充分感受到警企共防的好处。企业警务室启动运行后，企业内部保卫、外部治安、园区大环境均得到明显改善，可谓立竿见影。特别是对警企共建单位，铝城派出所提供了“全方位、全时段、快反应”的星级服务。

　　队伍是基础，机制是核心。铝城派出所警企共防的核心是三大机制。

　　三级联动指挥机制。派出所为一级指挥平台，统一指挥调度园区200余名警企共防队伍；三个警务室为二级指挥平台；辖区113家企业为三级指挥平台。三级联动指挥机制变单兵作战为合成作战，变重点防范为成片联防。

　　邻企联防巡逻机制。警务室民警组织安排或直接带领网格内企业保安开展巡逻；针对分布偏远的企业，派出所组织相邻企业整合防范力量开展联合巡防。考虑到侵财犯罪主要发生在夜间，邻企联防巡逻机制特别强化了“夜巡模式”。

　　维稳处突快速响应机制。当有维稳处突需要时，铝城派出所维稳处突应急预案可以迅速响应，5分钟内50个保安可以到达现场。而且这50人，单警装备、盾牌齐全，平时训练有素，是一支招之即来，来之能战的队伍。

　　据朱刚介绍，警企联防“一三一”模式中的最后一个“一”也可以理解为铝城派出所未来高点站位谋划警企共防的一个设想。未来派出所将坚持向科技要战斗力的指导方针，力争建设成为集数字化、信息化、科技化于一体的包括大数据、“互联网＋”等在内的智慧派出所。

　　朱刚说，警企共防具有“三大作用、五大功能”。三大作用：强化企业内部安保、强化企业周边治安、强化园区平安创建。五大功能：维稳处突功能、矛盾纠纷联动调处功能、治安巡逻防控功能、全方位收集情报信息功能、警民沟通常态化功能。

　　据统计，2017年上半年，铝城派出所接处警数230余起，立刑案数7起，刑案破案数4起，较去年同期，接处警数、刑案立案数大幅下降，破案率明显上升。而最令人叹为观止的是，实施警企共防以来，园区没有发生过一起抢劫案。

　　易制毒化学品管理“3×4”模式或为行业样板

　　派出所长“求”见企业负责人苦等一月之久，这个故事在眉山园区分局成为了一段佳话。朱刚忆及往事感慨万千。为行之有效地推动易制毒化学品管理工作，他决定逐一面见31家企业的负责人。其中有一家大型企业老总，因人长期在外地忙于业务，多次约见均未如愿。朱刚带领民警多次主动走进企业，服务企业，为该企业办了几件实事、好事。民警的诚意终于打动了企业，感动之余，一月之后该负责人专程乘机回到公司，不仅与朱刚见了面，而且全力支持易制毒化学品管理工作。这家企业目前也成为了辖区易制毒化学品管理工作最标准规范的企业。

　　第30个世界禁毒日刚刚过去，记者从眉山市公安局获悉，全省禁毒工作面临的形势十分严峻，近几年来，新增吸毒人员10余万人。其中，新型毒品的危害尤其猖獗。铲除制毒窝点，固然是打击新型毒品犯罪的源头利剑，但是加强易制毒化学品企业的管理，更是扼守源头中的源头。

　　甘眉（铝硅）工业园区内有易制毒化学品企业31家，占园区分局辖区内易制毒化学品企业的80%。直面挑战，铝城派出所不断探索创新、不断升级完善，独具园区特色的易制毒化学品企业管理工作“3×4”模式日趋成熟：立体化管理——构建四支队伍，铸就“四化”模式；全影式服务——探索四项机制，催生“四有”成效；长效化运作——创新四个对接，谱写“四与”新篇。

　　园区分局政委潘峰说，“3×4”模式的成败，四个需要缺一不可：需要园区党工委和管委会在人财物上的基础保障，需要公安队伍与相关职能部门建立联合监管体制，需要行业协会协管，需要企业加强自律。

　　构建四支队伍，铸就“四化模式”。建立园区行政监管队伍，推进社区民警专职化。园区一名党工委副书记专职牵头，并成立由园区禁毒委成员单位派员组成的园区管委会易制毒化学品管理服务监督队。建立内保监管队伍，推进协管队伍专业化。截至目前，派出所已在辖区易制毒化学品企业成功发展专职联络员60人。建立科技监管队伍，推进管理手段信息化。一是依托园区“天网”“雪亮工程”，建立覆盖整个园区的视频监控网络，并设立专门的监控室，由专人进行值守。二是快速推进企业内部监控视频连入公安监控系统，目前31家企业连入率100%。建立行业监管队伍，推进服务管理社会化。派出所积极倡导相关职能部门与行业协会协管的工作思路，大力加强协会建设。

　　探索四项机制，催生“四有”成效。建立联系会商机制。园区出台了《铝硅工业园区易制毒化学品安全管理联系协商工作制度》。建立等级评估机制。园区分局联合各联系监管部门从安全、环保等角度设置“红、黄、绿”三个等级。目前，铝城派出所对辖区31家易制毒化学品企业进行了全面评估，共评估出2个“红色”等级企业，12个“黄色”等级企业。建立联动检查机制。园区分局牵头成立了由园区管委会多部门组成的联动检查执法小组。执法小组不定期对31家企业开展常态化检查。建立服务保障机制。对企业提供登门、预约服务，开辟“服务企业绿色通道”，缩短办事时间，减少办事环节。

　　创新四个对接，谱写“四与”新篇。解读“3×4”模式，我们欣喜的看到，四支队伍和四项机制能高效运行，这得益于易制毒化学品企业管理工作在实践中实现了四个有效对接。服务效能与监督管理对接，管理与服务高度融合。完善制度与落实质效对接，制度与落实相辅相成。源头防范与查缉打击对接，防范与打击齐头并进。强化宣传与全民联防对接，传统宣传手段与信息科技交相辉映。

　　铝城派出所坚持防字当头，寓管理于服务。多年以来，辖区只有一家易制毒化学品企业受到了行政处罚。31家企业中，至今未发生一起易制毒化学品流入社会案例。

　　构建“大服务”格局铝城实践追求和谐共赢

　　今年3月，四川瑞能硅材料有限公司发生了一起火灾。当日凌晨6点，瑞能公司某种化学品发生轻微泄漏。这种化学品在空气中达到一定浓度即可自燃，从而引发火灾。企业值班人员发现后，觉得泄漏轻微，不会引发火灾，再加之当时还是凌晨，就没有报119。企业警务室得悉情况后一边拨打119，一边向派出所所长朱刚报告。朱刚当即带领值班民警赶到现场，设置警戒线，疏散群众。消防人员赶到现场时，明火已经出现，消防官兵迅速出击扑灭了明火。他们说，如果再晚10分钟，后果不堪设想。

　　甘眉（铝硅）工业园区内有113家企业，这些投资者来自全国10余个省。一位来自福建的企业老总曾表示，铝城派出所服务态度一流、服务理念超前，很多工作甚至比沿海发达地区还要做得好。

　　朱刚则说，为了实现“三满意”（园区满意、企业满意、群众满意）的目标，铝城派出所推行六“零”服务，坚持构建“大服务”格局。

　　基础服务“零懈怠”。铝城派出所现在使用的是园区管委会的场地，办公条件简陋。但是，他们坚持做到环境卫生一流，民警仪容仪表一流。设在底楼的110接警台，值班民警接警前都要向现场报警者行一个礼。接警台对面的群众办事大厅，所有民警要求微笑服务。对情况特殊的群众，如年老、残疾等，提供上门服务。对有特殊情况的企业，在节假日或下班后，也可提供预约服务。

　　矛盾纠纷排查“零推诿”。为创建“平安园区”，铝城派出所首先积极主动采取措施，开展企业不稳定因素、群体性事件苗头等排查工作，将影响企业稳定发展的各类矛盾纠纷及时消灭在萌芽状态。对排查出的矛盾纠纷，不管有多么麻烦，派出所不允许出现一次推诿扯皮。仅2016年以来，铝城派出所化解各类矛盾纠纷190余起。

　　维稳工作“零进京”。在经济下行的大背景下，甘眉（铝硅）园区现有20余家企业处于停产、半停产状态，劳资纠纷、债务纠纷大量增加。2016年以来，派出所处理涉企维稳事件176起，其中堵门62起，重点工程32起。但是，通过派出所大量耐心细致的工作，辖区实现了零进京、零到省、零涉法涉诉上访。

　　打击主业“零容忍”。据不完全统计，2016年以来，铝城派出所共接处警790余起，立刑事案件52起，破获20起；查处治安行政案件41起，调解30起，处罚11起。其中，由派出所牵头侦办的“3·28组织考试作弊案”被省公安厅列为2016年督办案件。派出所从群众反映入手，历时3个月不懈努力，查获3个利用高科技手段组织考试作弊团伙，抓获嫌疑人20余人，起诉并判刑12人。今年5月，公安部、省公安厅专家召开座谈会，与会专家对该案给予了高度评价，并决定将该案上报为全国该类案件的指导判例。

　　服务企业“零距离”。派出所事中、事后全套服务。据朱刚介绍，投资600余万元，占地10余亩的新派出所即将动工兴建，力争将其打造为全国一流的派出所。届时，以警务室为载体，以警企共防为支撑，对企业提供全方位、零距离的服务。即将在园区重点工程设置“项目警务室”，为企业提供事前、事后全套服务，派出所信息科技手段的运用可谓“武装到牙齿”，将与企业实现网上“零距离”。同时，派出所将在新办公大楼设办证大厅，引进出入境服务窗口，园区企业和群众在办理护照或港、澳、台通行证时，将实现“不出园区、走遍世界”。

　　经侦提前介入“零死角”。为了让园区健康发展，维护群众利益，也为了企业自身良好发展，今年以来，按照分局对园区招商引资项目提前介入风险防控机制要求，铝城派出所联合经侦部门提前介入，重点把控企业实力、企业信誉等。朱刚说，企业一开始或多或少也有点抵触情绪，但是民警不干扰企业正常运行，不泄露企业秘密，不伤害企业声誉。有的企业负责人，还因经侦提前介入和民警交上了朋友。他们说，你们为园区把关，为企业把脉，让我们企业也相当于做了一次体检，此举有利于我们企业做大做强。

　　警企共防、易制毒化学品管理“3×4”模式、构建“大服务”格局，眉山铝城实践让一个仅有8名正式民警的派出所爆发出了惊人的能量。铝城派出所“防、管、服”工作亮点纷呈，可操作、可复制、可推广！