□　本报记者 马利民

　　□　本报通讯员 简华

　　“武疯子”当街挥刀砍人、吸毒者致幻后驾车横冲直撞、留守儿童被霸凌……这些跟特殊人群有关的治安或刑事案件屡屡见诸新闻，引起社会极大关注。如何做好特殊人群的服务管理工作，一直是社会治理的难题和重点课题。

　　2014年，按照中央综治委有关要求和四川省委全面深化改革的部署，四川省综治委决定在遂宁、宜宾、眉山3市开展特殊人群服务管理改革综合试点工作。两年多来，试点地区构建起怎样的特殊人群监测、预警、救治、帮扶、服务、管理制度框架？《法制日报》记者进行了深入调查。

　　建立健全制度化解难题

　　“有一次我们生产队开会，她妈妈忘了给她做饭，她就提着刀在外面找妈妈，要砍人。”提起张丽（化名），邻居们总是忘不了她发病时的异常表现。家住眉山农村的张丽是一名严重精神障碍患者，由于家庭条件较差，此前一直未接受正规治疗，病情时有反复。

　　2014年，眉山市启动特殊人群服务管理改革综合试点以来，制定并印发了《眉山市特殊人群服务管理改革综合试点工作的实施意见》，将严重精神障碍患者服务管理作为改革试点的重中之重。

　　“以往，由于责任不明，容易出现推诿扯皮，导致患者不能被及时送治。”眉山市卫生计生委相关负责人介绍，眉山将严重精神障碍患者全面纳入网格化服务管理，定期巡查网格内特殊人群状况，底数清、情况明。

　　为了确保张丽这样的家庭困难患者及时就医，眉山市以基本医疗保险为基础，民政医疗救助为补充，实行财政兜底，解决“无钱救治”的问题。

　　“这两年通过住院治疗，张丽状态好了很多。”邻居说，张丽结了婚，同大家的接触也多了。

　　入院治疗的难题解决了，严重精神障碍患者的院外治疗成了最后的“老大难”——谁来照顾？如何照顾？相关负责人介绍，当地建立了医生、民警、村社干部、网格员、监护人为一体的服务管理小组。对于家庭经济困难院外治疗患者，还实施监护人以奖代补政策。

　　记者了解到，四川不仅把精准扶贫对象聚焦农村贫困人口，还把目标聚焦在严重精神障碍患者等特殊人群的贫困人员身上。相关部门参照农村“精准扶贫”模式，深入排查摸底，对严重精神障碍患者等特殊人群家庭建档立册，对困难家庭制定“一户一策”脱贫措施，实施精准扶贫。两年多来，在试点地区，未发生严重精神障碍患者肇事肇祸事件。

　　四川省综治委相关负责人说，试点地区针对不同类别特殊人群出台了具体的实施细则、协作机制、执法标准、责任追究等制度。遂宁以市委、市政府“两办”文件印发《工作细则》，对不同类别特殊人群服务管理工作的标准、责任、流程、主体等进行了明确，形成紧密衔接、环环相扣的政策框架和制度体系；眉山分类制定了工作制度，也以市委、市政府“两办”文件下发；宜宾则组织各专项工作牵头单位成立联席会议制度，定期分析研判情况。

　　发动社会力量积极参与

　　由于父母常年在外打工，留守儿童露露（化名）长期过着没有父母相陪的生活，做梦时都在叫妈妈。在共青团射洪县委的帮助下，未来教育学校校长邓海英成为露露的“代理妈妈”。邓海英时常教孩子做作业，带孩子逛街、看电影。露露开朗了不少，成绩也渐渐地好起来。

　　在遂宁，像露露这样的留守儿童有14万人。“我们把留守儿童作为特殊人群服务管理的重点，通过探索以寄宿托管为主的多种关爱模式，实现了‘结对全覆盖、关爱无空白’。”共青团遂宁市委负责人告诉记者，该市目前有4万人左右的代理家长与留守儿童结对。这些代理家长中，有领导干部、教育工作者，还有青年志愿者、“五老”志愿者。

　　四川省综治委相关负责人说，当前特殊人群服务管理工作中存在的各种难题，大多成因复杂、牵涉面广，仅仅依靠专门力量、行政手段难以解决，必须要以开放的心态，发动社会力量积极主动参与。

　　在遂宁，曾经有少数留守儿童辍学，甚至走上违法犯罪道路。

　　今年23岁的罗新生（化名）在过去几年中完成了一场蜕变。如今的他家庭幸福、事业有成，是一名充满正能量的青年。然而，曾经的他偷盗成性、打架斗殴，是一名“劣迹斑斑”的问题少年。

　　罗新生的变化始于2008年：他盗窃被抓获后，被送到遂宁市十五中。就是在那里，他改掉了坏毛病，学到文化知识，并掌握了一技之长。

　　遂宁市综治委相关负责人介绍，在进行集中教育矫治的遂宁市第十五中学，多家企业在此建立了技能实训基地。截至目前，已有984名学生回到普通学校读书或务工就业，回归正常生活轨道。

　　“政府、市场、社会有着不尽相同的资源手段、行为方式、责任担当，扮演着不同的角色。只有分工负责、良性互动，才能实现优势互补，共同治理好社会。”四川省综治委相关负责人说，加强特殊人群服务管理，应更加注重激发社会组织活力，将适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项交由社会组织承接，充分发挥其在传递政策、关爱帮扶中的作用。

　　破解社区矫正工作困局

　　2015年4月，长宁县双隆竹器厂突发大火，一人冲进火场，奋不顾身参与抢险。

　　冲进火场的是安某某，一名社区服刑人员。近年来，在宜宾，多个先进典型在社区服刑人员中间涌现，有的勇擒持刀歹徒，有的在废墟中救出孤寡老人……

　　宜宾市司法局相关负责人说，这与在当地开展的特殊人群服务管理改革综合试点工作分不开。两年多来，当地智能科技化投入力度不断加强，坚持向科技要警力、要战斗力，成功突破了社区矫正和安置帮教工作困局。

　　宜宾市建成市、县、乡镇三级社区矫正监管指挥体系，全市投放“司法E通”手机终端和电子手环共2000余部，依托互联网建立社区矫正信息管理平台，实现了对社区矫正对象的实时动态管控；把社区矫正监管中心与网格化服务管理平台有机对接，实现了点对点、可视互动“联动指挥”。

　　在宜宾市翠屏区社区矫正中心，社区矫正执法大队大队长黄巨奎展示了指挥中心的先进设备：每名社区服刑人员都有电子手环，大屏幕上显示着社区服刑人员的位置；为社区服刑人员设置有效活动区域，一旦离开设定的区域，社区服刑人员和管理人员的手机就会立即收到报警提示信息。

　　此外，宜宾还引进了心理危机干预系统，为处于心理危机状态的社区服刑人员及时给予心理援助，使之尽快摆脱困扰，防止重新犯罪。“近年来，宜宾社区矫正人员重新犯罪率在0.1%左右，始终低于全国、全省平均水平。”这位负责人说。

　　四川省综治委相关负责人表示，不同类别特殊人群服务管理工作的牵头单位，都要积极推动建立本类别特殊人群的信息数据互通交换机制，确保对相关信息实现全面精准掌握。下一步，省综治委将推动依托网格化服务管理信息系统，着力打通部门联接壁垒，助推特殊人群服务管理工作质量和效率的提升。

　　本报成都1月10日电